位于新华路345弄4号楼的新华·社区营造中心。

长宁区愚园路1088弄，有种视觉对比鲜明的纵深：一侧是由城市更新而来的时尚商业，另一侧是晾衣架、外摆花盆构筑起的烟火生活。这样一种纵深，透视着现实的烦扰。伴随着城市更新，街边潮流小店挨个多起来，人流多了，区域公共空间、清幽生活难免被挤占、受影响，居民时有抱怨。

一场露天电影多少缓解了龃龉：参与愚园路城市更新的经营主体腾出场地，商铺提供免费饮料，江苏路街道则搬来放映设备。看完2个多小时的《智取威虎山》，一丝快意在每个人心头掠过，问题都变得好商量了。

(资料图片仅供参考)

能力之问，这是基层减负成效的核心指向之一。

进一步考校，系统是关键词——以往，基层治理的“负累”除了要应付多头系统，也源于治理体系的局限。治理思路和资源囿于“小范围”内兜兜转转，有想法跟不上变化的窘境，也有施展不开拳脚的困惑。

基层减负大背景下，减负与增能，有两层意味：一方面，要整合信息系统，解决原有基层系统登录口繁多等难题，提升数据可见可用度；另一方面，要打开原有治理“系统”边界，让多元力量竞相涌现，架构起有活力、有创新、能解渴的基层治理体系。

聚焦看得见的“系统”，上海市大数据中心正按照“一个门户、一个工具箱、一个基层治理数据库、一套标准体系”要求，加快建设全市基层治理数字化平台。在此基础上，针对越来越多的复杂治理场景，探索进一步打开治理系统边界，让减负和增能实现闭环，各方正在进一步求解。

系统、系统，如何释放巧劲

闵行区浦锦街道江桦路、江柳路附近，聚集着多个低密度商品房社区。近年，小区基础设施陆续老化，引致投诉时有发生。

打开居委会电脑，点开城运中心内网系统，浦锦街道新浦江城第一居民区党总支书记桂苏雯婷一上午收到5条来自区域内的投诉，有涉及垃圾分类的，有涉及邻里纠纷的，她第一时间接单并实地查看，与相关部门及时沟通处理，并在系统中录入反馈情况。

就在这台电脑中，这样的内网系统大小有近30个。不管人手多少，做到及时一一回复也成了难题。

“工作手机上也同步会有短信提示，大屏小屏甚至来不及切换。”尽管多头系统抛来的问题也有轻重缓急之分，但社工们迫切期待一个相互融通的新系统能改变现状。

今年3月，闵行区启动居村减负增能工作，着重解决居村反映的基础数据来源多，标准不统一，维护更新难；活动会议及报表任务多、重复填报；操作系统多，入口杂，需记忆多套用户名密码等问题。由区委党建办牵头，会同区大数据中心及相关部门成立居村信息化平台建设专班，具体落实居村一体化信息平台整体推进建设。经对居村在用的50个系统（其中国家级8个、市级26个、区级16个）调研梳理，按照框架重构、分级处理、尊重历史、未来统一的目标进行归并改造。

归并带来巧劲，释放了部分治理力能量。在静安区临汾路街道，以往社工们需要熟悉与公安、民政、人社、房管等15个部门打交道，掌握198项面向居民的服务类政策要点。得益于系统科学化迭代，居民区填表数下降75%、开具证明工作量下降80%。接下来该应用模块将与市基层治理数字化平台对接。临汾路街道副主任陈黛静更看重社工精力上的腾挪，“有了更多时间，走百家门、知百家情，做实民情日记。”

营造、营造，如何供给规则

相较于治理载体，打开治理理念和手势的边界，让多元主体力量加入，这成了年轻社工们一种更为主动的破壁破圈。

青年社工王诗苑（左）正在与同事处理投诉工单。

近来，长宁区江苏路街道岐山居民区90后社工王诗苑明显感到，针对愚园路1088弄的投诉少了。以往投诉工单里“扰民”是高频词：商铺三更半夜铺设广告，摄制组取景占道，周末客流堵了居民的门……起初，王诗苑觉得无从下手。人流量对商铺来说关乎生存，她只能在系统里接单，分派给网格社工，经处理形成回复再上传。这样的解决方法总是治标难治本。

偶然间，她发现居民胡叔家里多了小盆栽。细问下，原来这是总部及办公楼落在愚园路上的经营主体——上海创邑实业有限公司的馈赠。从落地那一刻起，创邑就积极参与社区营造。在商言商，要在永不拓宽的小马路上做好生意，不仅要和街区风貌相投契，更要应和街巷里弄本有的烟火气——创邑抛出的商业逻辑背后，是营造一种多元主体共生共荣关系的巧思。

比如放露天电影，就是创邑与街区“弄堂议事会”盘出来的点子。创邑甚至还出资为周边里弄装改衣架、雨棚，更换居民门前的花盆；与商铺商量夜间关门的时间……岐山村居民区党总支书记朱卫红发现，各方意识正慢慢转变：小马路不仅仅是居民的、沿街商户的，更属于每一个对这条马路有感情、有故事的人。

“大鱼社区营造发展中心”（简称“大鱼营造”），一家孵化于长宁区新华路街道的社会组织，成为从繁杂系统中“脱困”的年轻社工们寻找治理路径替代的新尝试。街道社区自治办潘贞吉坦言，对于“社区营造”的概念，社工们起初并不熟悉，在实践中加深了理解：“确实也是一种设计。设计的是治理方案的供给、解决问题的路径。”

更重要的，营造改变了各方在社区治理中的角色认知和心态，让各方能站在一个平台上，各司其职、各展所长，共同推进问题的解决。对此，梅安居民区党总支书记陆东昇有着更为具象的认知，“以往我们推进项目，常要求少数服从多数。但几次同大鱼营造合作的改造项目，改变了这种窠臼。”他举例说，比如有居民反对人们在周边空地上跳广场舞，大鱼营造会追问原因，并推动大家在广场舞的时间段选择及播放音量上形成公约，在实践中逐步贴近最大公约数。

上海外国语大学城市基层治理研究中心主任、教授俞祖成聚焦营造点出其中要义——其一要让各方知道自己是社区的主人，有责任和义务参与公共事务；其二，为居民提供规则化制度，只有改变了意识，建立了规则，才能真正赋能基层。

能力、能力，怎样形成闭环

系统归并和各方参与的社区营造及治理，为社工们腾出更多可以施展拳脚的空间，而这又能进一步转化为社区自身的治理能力，跳脱出条线框架，突破“只顾眼前一亩三分地”的局限，跨前一步想居民所想，解居民所难。

北新泾街道新泾五村，房龄近30年。小区虽完成改造，但供水系统有待优化——4楼以上居民仍采用屋顶水箱供水。“优化供水不是非做不可的指标。但该问题直接影响居民生活品质，不能再拖了！”年轻的居民区党总支书记冯冰清主动揽活。既然是非规定动作，意味着得自己找资源寻求技术甚至资金支持。她试着向城投水务网点相关负责人提出申请，请求将楼顶供水改成变频水，多番努力，通过了审批。眼下，居委会正向居民征询水表外移意见，便于后续改造。

“不断上新的社区治理场景对社工能力的考验更为全面。既要保持串百家门的水平，也要做应对解决各种难点的多面手。”北新泾街道办事处主任刘丽萍说，街道层面正力所能及为基层腾挪精力，“尽量把社区事务合理归并进行‘松绑’，用数字化加以‘增能’，让社工们有更多时间和精力解决眼门前的民生痛点难点。”

这一点，小区里的新能源车主们颇有获得感。4月，北新泾街道成为沪上首个社区共享充电桩示范街道——“共享充电桩也不是必做指标，但看到小区里新能源车和燃油车的车位矛盾、飞线充电隐患等，感觉长远来看这事儿必须得做，那还不如趁早干。”冯冰清说。如今，新泾五村安装的6个共享充电桩解了隐患和矛盾，更践行了低碳理念。

有了成功实践，社工们开始主动找活，在责任田之外寻找增量，将主动探索得来的经验复刻到更多项目中。“这也是能力闭环的一种向度。”一位老书记这样点赞。

作者：苏展 祝越

编辑：傅璐

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